O documento, hoje divulgado, defende que a aposta no associativismo municipal deve estar focada nas Comunidades Intermunicipais (CIM) e nas Áreas Metropolitanas de Lisboa e do Porto, que deverão receber novas competências tanto do Estado Central como do poder local.

Criadas quando o actual ministro Adjunto e dos Assuntos Parlamentares, Miguel Relvas, era secretário de Estado da Administração Local, já então com o objectivo de passar para estas estruturas competências até aí do domínio central, as comunidades intermunicipais aparecem no documento como essenciais na criação de economias de escala.